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      溫州市人民政府辦公室
      關于印發溫州市農貿市場提檔升級創星三年
      行動計劃(2019-2021年)的通知
      文 號: 溫政辦〔2019〕27號 閱讀版本:
      發布機構: 溫州市人民政府辦公室 公開日期: 2019-03-27
      時效性: 統一編號: ZJCC01 – 2019 – 0005

      各縣(市、區)人民政府,市各有關單位:

      《溫州市農貿市場提檔升級創星三年行動計劃(2019-2021年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

      溫州市人民政府辦公室

      2019年3月26日

      (此件公開發布)

       

      溫州市城鄉農貿市場提檔升級創星三年行動計劃(2019-2021年)

      為深入貫徹落實中共中央、國務院鄉村振興戰略,加大我市農貿市場城鄉一體化發展建設力度,加快推進農貿市場提檔升級星級創建步伐,全面提高農貿市場建設、管理和服務水平,推動農貿市場高質量發展,結合我市實際,制定本行動計劃。

      一、總體目標

      以滿足人民日益增長的美好生活需求作為根本出發點, 堅持農貿市場公益性、民生性、社會性的特點屬性,強化農貿市場惠民生、保供應、穩物價、保安全、促消費的功能定位,統籌推進城鄉農貿市場一體化發展,促進農貿市場提檔升級,力爭實現“全國領先、全省前列”目標。到2021年,打造精品特色農貿市場20家;新建社區智慧微菜場30家;建設果蔬菜皮就地處理、凈菜上市農貿市場20家;開展使用菜籃子、布袋子農貿市場30家。每年建設省放心農貿市場35家以上,到2021年建成省放心農貿市場100家以上。加快推進星級農貿市場建設,到2019年底全市城鄉農貿市場一星級以上覆蓋率達75%;到2020年底全市城鄉農貿市場一星級以上覆蓋率達100%;到2021年底全市鄉鎮政府所在地農貿市場實現二星級以上覆蓋率達90%,城區農貿市場實現三星級以上覆蓋率達80%;新增五星級農貿市場1家,四星級農貿市場5家。(城區農貿市場指設區市城區中心范圍內的農貿市場以及縣〈市、區〉城關街道范圍內的農貿市場;其他農貿市場均為鄉村農貿市場。)

      二、主要任務

      (一)推進放心農貿市場建設。按照《浙江省放心農貿市場評價細則(試行)》要求,縱深推進農貿市場“消費環境放心、食品安全放心、管理服務放心、誠信經營放心、價格計量放心”等5個方面建設。通過放心農貿市場創建覆蓋,鞏固農貿市場改造提升成果,全面提升農貿市場建設、管理和服務水平。(牽頭單位:市農提辦,配合單位:市農提領導小組成員單位,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      (二)提升鄉村農貿市場品質。深入貫徹實施鄉村振興戰略,結合我市美麗鄉村示范創建和小城鎮環境綜合整治等工作,推進鄉村農貿市場建設,加快提高城鄉基本公共服務均等化水平。通過3年鄉村農貿市場創星攻堅行動,重點解決鄉村農貿市場設施簡陋、環境臟亂差、安全隱患多、管理手段粗放、長效機制缺乏等問題,完成全市鄉村農貿市場更新換代,徹底改善我市鄉村農貿市場的整體面貌,使鄉村農貿市場的購物環境更加優美、民生公益性更加突出,農村群眾的幸福感、獲得感進一步提升。(牽頭單位:市市場監管局,配合單位:市綜合行政執法局,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      (三)鼓勵新型業態市場發展。適應城市發展、創文創衛等城市形象提升,重點打造精品特色農貿市場,力爭融入時尚、文化、創意、特色、品牌等新元素,融合旅游、休閑、購物、餐飲等行業,創新經營業態,使農貿市場從傳統農產品購物場所轉變為現代化消費服務平臺,借以提升我市商業服務能力及食品安全環境,使農貿市場成為城市的窗口、文化的窗口。(牽頭單位:市商務局,配合單位:市文化廣電旅游局、市市場監管局、市現代集團,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      (四)促進智慧數字市場建設。支持大型農貿市場轉變傳統銷售模式,發展線上配送服務,引入線上下單、市場發貨、第三方配送經營模式,激發農貿市場發展活力。加快新建大型社區智慧微菜場布局,為社區居民提供更加便捷消費服務。引進互聯網企業,加快推進農貿市場信息化改造,利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等信息技術,實現智能支付、交易溯源、計量監管、價格監測等智慧經營和管理模式。(牽頭單位:市商務局,配合單位:市經信局、市大數據發展管理局、市市場監管局、市現代集團,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      (五)啟動綠色環保市場創建。加強農貿市場垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設。開展果蔬菜皮就地處理、凈菜上市工作,實現農貿市場垃圾就地資源化利用,促進市場垃圾源頭減量和資源循環利用。推廣使用可降解塑料購物袋,實行購物塑料袋有償提供。推廣使用可重復使用的菜籃子、布袋子。農貿市場內經營產生的各類污水、沖洗水等須進入污水系統,同步做好雨污分離。(牽頭單位:市市場監管局,配合單位:市綜合行政執法局、市商務局、市現代集團,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      (六)科學規劃農貿市場配建。結合“大拆大整”“大建大美”工作,按照《浙江省農貿市場建設與管理規范》及《溫州市城市社區暨規劃管理單元公共服務設施基本配套規定(試行)》《溫州市城市商業網點規劃(修編)》,在控制性詳細規劃編制時予以銜接落實標準化農貿市場建設。列入城中村改造的村辦農貿市場,鼓勵以貨幣形式安置收儲,不再由村級單位負責重建。在住宅小區地塊出讓時,自然資源和規劃等部門應根據規劃確定配建農貿市場作為國有公共配套資源,由房地產開發商配建并移交當地政府,并實施統一運營和管理;新建、重建農貿市場攤位、商鋪不得分割出售。(牽頭單位:市自然資源和規劃局,配合單位:市商務局、市住建局、市市場監管局,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      (七)加快無證農貿市場處置。各縣(市、區)政府、產業集聚區管委會要開展無證農貿市場大排查,加大整治力度,做到關閉取締一批、規范改造一批。無證農貿市場由屬地政府負責組織關閉,相關職能部門予以配合。因人民群眾生活需要、屬地政府確定保留的無證農貿市場,須及時進行改造升級、規范管理。已經改造升級后的無證農貿市場,由市場監管部門依法發放市場名稱登記證;特殊情況的,提請縣(市、區)政府、產業集聚區管委會專題審議。(牽頭單位:市農提辦,配合單位:市綜合行政執法局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市市場監管局,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      (八)加強農貿市場周邊監管。強化農貿市場周邊占道經營、流動攤販、交通秩序管理,確保市場周邊環境良好。農貿市場范圍500米內原則上不得設立“臨時疏導點”;農貿市場范圍200米內不鼓勵設立與市場內經營同類商品(水產、肉類、蔬菜、豆制品、熟食等)的經營單位。屬地政府同意設立的臨時疏導點,設置期限原則上不超過2年,期滿后予以關閉;若有特殊情況,延續設立不得超過1年。(牽頭單位:市綜合行政執法局,配合單位:市公安局、市市場監管局,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      (九)實現農貿市場專業托管。要進一步優化托管方案、擴大托管范圍、加快推進農貿市場專業化托管進程。各區(產業集聚區)農貿市場要實現專業化托管全覆蓋,各縣(市)60%民營、村辦市場完成需委托國有或民營專業化公司管理。要提高專業化托管的標準化、規范化水平,打造一支業務精、素質高、戰斗力強的管理團隊。讓專業化托管發揮真正的效應,使人民群眾真切感受到專業托管給農貿市場帶來的可喜變化。(牽頭單位:市市場監管局,配合單位:市財政局,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      (十)完善農貿市場精細管理。推廣遠程監控監管新模式,各區(產業集聚區)要將農貿市場納入遠程監控監管范疇,實現遠程監控監管的全覆蓋;各縣(市)也要將城關及中心鎮農貿市場納入遠程監控監管范疇,并逐步實現全區域推廣。要不斷健全農貿市場消防安全管理、商品質量索證索票、食品安全快速檢測、不合格商品退市銷毀等基本管理制度,建立農貿市場經營戶信用評價及信用公示制度,提升市場信用分類監管水平。要委托第三方機構對全市農貿市場進行抽查測評,實時發布全市農貿市場長效管理指數測評報告。(牽頭單位:市市場監管局,配合單位:市應急管理局、市現代集團,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      三、保障措施

      (一)加強組織保障。堅持全市“一盤棋”思路,統籌推進農貿市場建設。市、區兩級農貿市場改造提升工作領導小組辦公室要做好組織協調,落實市場主辦方主體責任、鎮街屬地管理責任、部門監管責任,全面提升農貿市場管理水平,推動建立長效管理機制。各縣(市、區)政府、產業集聚區管委會要制定符合本地區實際的規劃、建設方案,倒排進度,制定詳細的工作計劃,全力落實農貿市場提檔升級創星行動。(牽頭單位:市農提辦,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      (二)加大支持力度。積極推動農貿市場建設管理地方立法進程,為農貿市場規劃布局、市場建設、配套設施、優惠政策、監督管理提供法律依據。明確農貿市場公益性、民生性、社會性的特點屬性,發揮國有農貿市場示范引領作用,鼓勵民營資本、社會力量共同參與農貿市場建設管理。推進“最多跑一次”改革,進一步優化涉及農貿市場事項審批流程、減少審批環節、縮短辦理時限。農貿市場建設依市場舉辦單位申請,用水價格政策參照公辦學校等公共服務設施標準執行,依法減免城市基礎設施配套費等規費。(牽頭單位:市農提辦,配合單位:市政務服務局、市綜合行政執法局、市市場監管局、市公用集團,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      (三)落實補助資金。保障農貿市場改造升級資金投入到位,市級財政三年安排5000萬元資金,用于各區(產業集聚區)農貿市場提檔升級創星行動政策性獎補及長效管理績效考核等保障經費(具體辦法由市市場監管局會同市財政局于2019年6月底前制定出臺)。各縣(市)級財政要結合實際情況,每年安排專項資金用于支持農貿市場建設管理。(牽頭單位:市財政局,配合單位:市市場監管局,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      (四)強化考核考績。要將各縣(市、區)政府、產業集聚區管委會完成農貿市場提檔升級創星行動工作情況及農貿市場日常長效管理情況,納入全市年度重點工作考核考績。要結合全國文明城市、衛生城市創建具體要求,加強對全市農貿市場日常經營管理情況進行專項督查,督查結果在全市范圍予以通報。對督查中發現的問題,屬地政府要及時采取督辦、約談等措施,督促限時整改。(牽頭單位:市農提辦,配合單位:市精神文明建設指導中心、市衛健委、市市場監管局,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      (五)加強輿論宣傳。加大對農貿市場建設管理工作的宣傳力度,通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體,及時宣傳我市農貿市場提檔升級星級創建工作取得的成果,發揮示范效應,帶動全面發展。要不斷健全農貿市場社會監督機制,營造全社會共同參與農貿市場長效管理的良好氛圍。(牽頭單位:市農提辦,配合單位:市委宣傳部,責任單位:各縣〈市、區〉政府、產業集聚區管委會)

      附件1:溫州市城鄉農貿市場提檔升級創星三年行動計劃任務總表(2019-2021年).doc

      2.2019年溫州市城鄉農貿市場提檔升級創星行動考核指標分解表.doc


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